政府兜底保护儿童权益 需激活干预与评估机制笔耕不辍

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 16:20

媒体近日报道,民政部、最高法院、公安部等正研究建立完善未成年人监护干预制度,拟于今年年内出台相关指导性意见,目的是希望通过行政与司法相衔接,实现对监护人监护权的转移。对此,舆论普遍认为,这一举措释放出令人欣喜的积极信号,为未来民政部兜底未成年人权益保护事业,推动中国未成年人权益保护工作接轨国际迈出了重要一步。

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2013年6月21日,南京江宁区麒麟街道一社区民警发现两女童饿死家中,此案于9月18日上午9点在南京市中院开庭审理。资料图

政策年内出台首先意味着国家理念的改变

在过去的一年间,各种虐童、伤害未成年人的案件屡见报端,不断挑战着公众的忍耐限度,与此同时,各种公益组织为儿童权益奔走呼吁,“谁来拯救我们的孩子”的质询和讨论不断升温。2014年年初之际,“年内出台相关意见”犹如一剂强心针,让所有关注于此的人们一扫连日阴霾鼓掌欢庆。对此,上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙首先指出,就目前而言,这还只是一个设想,建立一个行政与司法衔接的监护监督与干预机制的体系还没健全,衔接方案的出台还需等待时日。

“孩子不是父母的私有财产,而是属于整个国家的。”这是长期以来致力于儿童权益保护事业的作家、公益人陈岚一直以来的观点,而这种观点显然与当下将子女视为“私有财产”,随心所欲处置、打骂子女的想法产生强烈碰撞。

“过去我们都是把孩子监护的责任和义务捆绑打包给父母,实际上很多父母并不具备行使监护权的能力。剥夺监护权代表着国家理念的改变,剥夺监护权的行为出现后确认了国家是孩子的最终兜底监护人的理念,剥夺之后剩下的就是福利保障,属于技术层面的问题,而这个层面的问题是非常容易解决的,我们的软件和硬件已经具备这样的条件。”

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贵州金沙县石场乡构皮村的小丽,5年来受亲生父亲杨某某虐待:开水烫头、鱼线缝嘴、跪碎玻璃、针扎手指。图片来源新华网。

我国现行未成年人监护干预机制严重滞后

从贵州毕节5名流浪男童躲垃圾箱避寒闷死,到南京2名女童饿死家中尸体腐烂后被发现,从贵州男子虐待亲生女儿5年,到广州亲生母亲虐待亲生女儿致死,在这桩桩事件中,国家公权力的影子并非隐而不见,相关当事人最终也受到了应有的惩罚,但显然并不足以“抚慰民心”。在姚建龙看来,这非但是远远不够的,反而更加暴露出我国在未成年人权益保护方面的诸多短板。他直言,“悲剧性事件发生之后我们有些责任追究的方法,但在此之前,国家哪去了?”

“这暴露出我们监护制度的一个很大问题,就是对于那些失责父母,我们缺乏一个预先性的、前期性的干预机制。当这些人不适合做监护人,或者有许多证据证明他们不适合履行监护人职责的时候,国家在前期就应该建立健全对其监护能力和监护状态评估的制度,或者监护责任履行情况监督的机制。如果发现有问题,按照儿童利益最大化原则,国家就应该提前把监护责任暂时性或者永久性剥夺,而非等悲剧性事件发生之后,国家才以一个正义的形象出现。”

在这方面,许多国家有成熟经验可供借鉴。据了解,美国有一整套非常完善的机制,一旦发现父母无法合格履行监护人职责,出现怠于监护或者无力监护的种种迹象,儿童福利署的官员第一时间就会将孩子带走,同时由法院对其监护能力和情况进行评估,如果发现其不适合承担监护人职责时会立即剥夺监护权,并另行指定监护人。在爱尔兰,如果放任未成年子女有不良行为,还可以对其父母进行监禁。

据中国预防青少年犯罪研究会编辑部主任、教授牛凯介绍,台湾地区有专门的少年事件处理法,如果父母愿意履行职责,但是在履行不到位,不知道如何教育孩子的情况下,有关部门会将家长强制送到家长学校学习;没有能力履行监护人职责的父母,则会被直接剥夺监护权,孩子将被转交给民政部门的福利院和社区相关机构代为行使监护权,而在这方面的机制我们是严重缺乏的。

在此基础之上,牛凯提出,“对父母或者其他监护人不履行监护职责,可以根据不同程度采取两种不同层次的惩戒:一是监护人在某些方面履行职责不当的,可责令监护人集中学习接受强制性教育、罚款等。二是如果由于监护人监护职责履行存在问题,导致未成年人无人抚养、照顾,或被遗弃、遭身心虐待等利益受到严重威胁无法与监护人共同生活时,应启动剥夺其监护人资格的程序,同时由能够对未成年人保护的机构如社会福利机构、社区、学校或寄养家庭等对其进行妥善安置。”

如何真正激活父母监护能力的干预与评估机制

建立完善未成年人监护干预制度的消息一出,网友对此意见不一。叫好者有之,忧心忡忡者也不在少数。如网友@Rancho-兰彻陈波一样提出“何种情况下算是父母失责,剥夺之后如何给孩子创造更好成长环境?”的网友更是占了大多数。

对此,陈岚在接受记者采访时表示,“担心父母被剥夺监护权后孩子无处去的问题基本不成立。”她分析指出,很多城市都建有流浪儿童救助中心,但问题是不会使用;我们也有民政局福利院,但是福利院的规定是不接受有监护人的家庭,而父母一旦因为失责被剥夺了监护权,不就正好可以将孩子移交给福利院了吗?而且目前福利院也在进行很多寄养和收养制度上的创新和尝试。

“其实立法和建立制度并非无限扩大公权力这个范围,而是界定出国家和机构的责任和义务,国家一旦确认了自己是真正意义上的第一监护人,在公权力层面确认了这个理念,大胆站出来要兜底了,一旦出现问题,就是 多家机票火车票代理企业春运乱涨价遭严泰国大选预先投票举行 当局欲有条件延乌总统提议反对派领导人任总理 强化核统计局回应质疑:高收入组不是百万富翁美国首都附近一商场发生枪击案 3人死灰霾比冷空气先到 杭州空气质量一天内中国副财长:四大不确定因素影响201河南一1岁女童心脏现5厘米缝衣针 警韩国首次算出朝鲜局势指数 称可推测朝华盛顿洋溢春节年味 美民众“倾心”中香港官员:港重新推出文言文教学并非要巴基斯坦卡拉奇发生恐怖袭击致6名警察梁振英细数访闽“两特色”及合作“三有伊拉克发生多起恐怖袭击至少19人死3今年浙江再通3条高速 看看你以后出门俄正式接任八国集团轮值主席国 安全成温州一女华侨胆子小被几通电话吓蒙 被办公处遭男子驾卡车冲撞 马英九:要好年前聚会喝了半斤白酒睡下 32岁小伙萧山汽车站里的这次“快闪”和“电”有今年过年去哪里?家门口的节目就让你挑春节长假出境旅游或者探亲尽量不要带吃外媒关注中国“玉兔”号月球车出现异常日居然扬言起诉保钓人士登岛案日媒妄言:即便钓鱼岛被淹没 中日紧张日媒:安倍不可能道歉 中日正打冷战泰国大选26日提前投票 反对派号召包泰国大选预先投票举行 当局欲有条件延泰国选举委员会宣布大选提前投票将如期泰国反对派领袖素贴给奥巴马写公开信南苏丹冲突致儿童受磨难 儿基会包机送以防长就冒犯克里言论道歉我的“家”在阿克苏——浙江对口援疆成新航对飞机迫降进行调查 疑为故障门漏美报:“性战争”困扰五角大楼潘基文致电南苏丹总统 再敦促和平解决美国监狱的财富从哪里来?乌干达称美军飞机在南苏丹遭射击芝加哥农产品期价17日继续分歧走势摄影师模拟英国王室首次四代同堂欢度圣泰执政党称英拉将参加大选 反对党尚未美国10头搁浅巨头鲸死亡泰国反政府示威继续 英拉险遭包围韩媒称日本1969年划设防空识别区“斯诺登再爆料:美国安局监控英加澳新等“皇家门童”全球跟踪外国外交官 锁定美博物馆公开1978年Apple I北京地铁工作人员回应“蝗虫”微博:为美国86岁高龄老妪参加纽约马拉松比赛洛杉矶国际机场发生枪击事件 一嫌疑人

笔耕不辍民族区域自治制度的必要性暴风雨阅读短文答案钢劲的读音一个绞丝旁一个廖请结合相关经济学理论解释谷贱伤农现象的原因用供求定理说明谷贱伤农的道理漂白粉失效的化学方程式一个棱长4分米的正方体六面都涂上颜色再切成小正方体在小正方体中两面涂色的有形容水果的ABB式春雨,古今中外多少人赞美你描写雪的名家散文魂牵梦绕的牵是什么意思点缀的意思和造句1mol碳酸钠由()个Na2CO3分子组成,由()个Na离子组成,由()个碳酸根离子组成谈谈你对中国传统文化的理解关于社会公平的素材孟子认为一个国家要避免60斤的水用1500w的加热棒烧到75度胃酸的化学式没用脚踏实地的跋涉,一切幻想都是美丽而轻浮的泡沫火红火红照样子写词语怎么过寒假,英语三个人对话他的变成了什么导弹的常规战斗部囫囵吞枣流光溢彩三心二意别出心裁不求甚解与众不同这些词哪些是褒义词哪些是贬义词诲女知之乎的女是什么意思《短歌行》多处运用了比兴手法。用“月明星稀,乌鹊南飞”来喻指:光的速度是多少有一片牧场草每天都在匀速生长site:www.ajpsp.com写abcc的四字词语三千甲子八千寿逐差法求加速度公式推导人心齐泰山移类似的句子借梦思乡的诗句新闻的结构包括哪几个部分洗浴推油是什么意思小林的画片比小力少多少张aa的词语描写中午时的诗六年级上册金钥匙数学第五单元答案一个有效三段论如果结论是全称命题则中项不能两次周延证明题导弹的常规战斗部的分类不包括下列哪一项?()形容沉着不慌张的词语C语言中怎么确定一组数据中的最大值赞颂老师无限忠诚的献身精神梵天寺木塔用了怎样的写法来突出亲情呼唤阅读答案如图一所示的试验中,收到敲击的2号棋子飞了出去,这说明长江寒假作业六年级上册数学答案